黨的十九大報告提（tí）出（chū）實施鄉（xiāng）村振興戰略,將建設（shè）“生態宜居”的農村放在重要位置,彰顯了（le）**對（duì）於農（nóng）村生態環境（jìng）治理的高度重（chóng）視。由此出發,現階段迫（pò）切需要探尋一種（zhǒng）新的農村環境治理模（mó）式,實現村民對美好生態環境質量（liàng）的要求,同時成（chéng）功（gōng）化解政（zhèng）府（fǔ）生態環境治（zhì）理的合法性（xìng）危機。農村環境參（cān）與（yǔ）式治理提供了（le）一種很好（hǎo）的路徑選擇,它突出強調作為（wéi）個體的村民的參與。但這並非完全由村民掌控農村環境治理決策,而是能夠對政府部門的環境行政決策具有實質性影響力,形（xíng）成村民參與和政府回應相結合的參與合（hé）作治理模式。通過村民的持續性參與,環境民主價值得以彰顯,實現環境改善和政治（zhì）民主的雙重目（mù）標。

培育村民與（yǔ）政府

良（liáng）性互動格局

農（nóng）村環境參與式治理（lǐ）,倡導（dǎo）村（cūn）民直接（jiē）主（zhǔ）動參（cān）與農（nóng）村各類生（shēng）態環境公共事務,分擔公共環境責任與權利,參與政府環境政策決議。從而塑造生態服（fú）務型政（zhèng）府,培育村（cūn）民主體性社會,終形（xíng）成政府管理（lǐ）和（hé）村民自治良性互動的（de）農村環境善（shàn）治格局。互相認同（tóng）、主體賦權、協（xié）商民主、社會自治是農村環境參與式治理的實現條件。

首先,互相（xiàng）認同是農村環境（jìng）參與式治理的前提。認同的強度影響了村民自發參與（yǔ）的動力,缺乏認同的參（cān）與隻能是一種強製性的動員。農村環境參與式治理中,村民互（hù）相認同的主要影響因素包括利益相關程度、社區意識、社區資本和公民精（jīng）神等。此外由於中國的農村環境治理是在黨和政府（fǔ）**下的自治架構,因此村民群眾對於黨和政府的認同和支持,也（yě）是農村環境參（cān）與（yǔ）式治理的重要因素。

其次,主體賦權是農村環（huán）境參與（yǔ）式治理的關鍵。賦權意指使人們能夠清晰地認識（shí）到自身所處的社會環境,並且（qiě）有能力采取行動改變不利於自身發展（zhǎn）的現實境況。農村環境（jìng）參與式治理強調（diào）對村民群眾進行主體賦權的過（guò）程,也是保障農村環（huán）境各類利益（yì）相關者有能力參與到農村環境治理（lǐ）的過程。對此,可以（yǐ）將農村環境參與式治理中的“賦權”理解為“授能”,“授能”形象地說明了治理主體有（yǒu）能（néng）力參與生態環境公共事務治理。

再次,協商民主是（shì）農村環境（jìng）參與（yǔ）式治理的核心。區別於傳統協商機製,農村環境參與（yǔ）式治理除了強調麵對麵溝通協商、達成共同意識之（zhī）外,更重要的是其要求（qiú）人們采取（qǔ）行動,實現協商民主所達成的目標價值。當前,農村環境參與式治理強調的“協商民主”,其功能主要（yào）體現在:通過構建生態環境（jìng）公共協商（shāng）平（píng）台,激發村民群眾的話（huà）語表達權;致力（lì）於解決關涉村民生態權益的重大環（huán）境問題,提高村民參與環境的技能;加快創造村民直接參與環（huán）境治理的機會等。

社會自治是農村環境參與式治理的目標（biāo）。自治既是培育現代公民,激發民主參與,實現社會自治的必然要求,也是形成強大的社會力量,從而破除政府壟斷地位的重要手段。實際上,農村環境（jìng）參與（yǔ）式（shì）治（zhì）理（lǐ）追求的（de）理想（xiǎng）目標,是生態服務型政府（fǔ）與主體性村民（mín）所（suǒ）達成的環境自治狀態。兩者共同參與農（nóng）村環境治理過程,分擔責任、共享資源、彼此信任（rèn）以及充（chōng）分合作,終形成一種以社（shè）會自治為主導的農村環境善治狀態。

拓寬思路 **做法

一,參與的主體不斷豐富、參與動機不斷強（qiáng）化。農村環境參與式治理主體（tǐ）除（chú）了（le）傳（chuán）統意（yì）義上的政府組織、村兩委、村民、村民代表等共同主（zhǔ）體之外,還應包括以村莊企業家為代（dài）表的鄉土**、鄉（xiāng）村（cūn）民間（jiān）組織、普通村民等各（gè）類治理主體。並且伴隨著社會利益的（de）分化與村民群眾參與意識的增強,各類治理主體的參與動機也不斷得到（dào）強化,共同參與到村莊的環境治理過程中來（lái）,有效提升村莊的環境質量。

二,參與的渠道不（bú）斷拓寬,參與形式漸趨多（duō）樣。在農村環境參與式（shì）治理過程中,村（cūn）民可以參加村莊環保整治活動,對村莊各種重大環境事（shì）件進（jìn）行聽證,並發表自己的意見。同時村民可以監督村莊各種（zhǒng）環境項目的開展（zhǎn）、實施以及（jí）對破壞村莊生態（tài）環境的一切行動進行揭發與製（zhì）止。由此使得（dé）各種正式形式與非正式形式的活動,加入到農村環境參與式（shì）治理（lǐ）中來。

三,參與的內（nèi）容不斷豐（fēng）富、參與領（lǐng）域不斷擴大。現代社會（huì）中,農村公共環境已（yǐ）經不單指自然環境本身,而是（shì）被拓展為人為構築起來（lái）的生活條件和（hé）人（rén）工的生態係（xì）統。因此,作為農村環境的農居整治、路麵綠化、河道保潔等都屬於農村（cūn）環境的治（zhì）理範疇（chóu）。農村（cūn）環境參與式治理倡導村民群眾參與村莊河道整治（zhì）、垃（lā）圾運送、路麵整潔、庭院建設等各個方麵（miàn）。

四,參與程度不斷（duàn）深入,參與效能感（gǎn）不斷增強。隨著農村各項法律製度的漸趨**和民主化機製的日益健（jiàn）全,農村環境參與式治理過程中村民參與（yǔ）不（bú）斷深入。這種參與已由過去主要參與村莊（zhuāng）民主選舉、公共基（jī）礎服務建設等淺層次參與,拓展到積（jī）極參與村莊各項環境公共利益（yì）決策、村莊生態發展定位、環境治理戰略等深層次需求。並且這些環境治理參與已（yǐ）經不再是一種“宣傳口號”,而是具有了實實在在的深層內涵,產生了重要的價值作用,終提升了村民的參與效（xiào）能感。

構建農村環境參與式治理路徑

農村環境（jìng）參與式治理的實質是政府部門與社會上下互動的過程,核心（xīn）在於構建農村環（huán）境參與（yǔ）式治理路徑。為（wéi）更（gèng）好地發揮農村（cūn）環境參與式治理的效用,未（wèi）來除了需要從**製度設計和地方治理結構（gòu）等層麵深化**農村環境參與式治理效能,還需要正確處理好四個關（guān）係。

一,如何平衡“公民參與”與“政府主導”之間的張力。農村環境參與式治理通過村民平等參與生態環（huán）境公共問題（tí）,充分保障村民的知情權、表達權、參與權、選擇權和監督權,使村民的主（zhǔ）體性地位得以（yǐ）確立。然而,農村環境參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權益保障”的過分強調可能不利於明確各治理（lǐ）主體（tǐ）的權責邊界,弱（ruò）化了政府的主導地位,導致治理過程（chéng）的無權威和無中心狀態。

二,如（rú）何實現“地方知（zhī）識”與“專業知識”之間的融合（hé）。在當前農村環境參與式治理過程中,丝瓜视频官网過（guò）度（dù）強（qiáng）調村幹部、村民代表、鄉土人才等擁有“專業知識”的鄉村**參與農村環境公共問題決策,其實質仍屬於“專員（yuán）**治理（lǐ）”的（de）範疇。但更為（wéi）重要的是,在（zài）這些鄉村**之外,將廣大普通村民的參與包括在內。唯有如此,才能實（shí）現（xiàn）鄉村**的“專業知識”與普通村民的“地方知（zhī）識”相結合,終促進（jìn）農（nóng）村生態文明建設的（de）進步。

三,如何增強“外部支持”與“內生力量”之間的（de）互動（dòng）。許多農村環境參與式治理的實踐都是在政府組（zǔ）織的推動下進行的,一旦外部支持撤去,也就預示（shì）著農村生態環境治理危機的到來。因（yīn）此,要想保（bǎo）持農村環境參與式（shì）治理長期有效,就需要增強“外部支持”與“內生力量”之間的互動。正如有（yǒu）學者指出:農村環境參與式治理不僅需（xū）要更好的政府支持（chí）,而且也需要更好的社會內生力量。

四,如何掌握“政府劃槳（jiǎng）”與“政府掌（zhǎng）舵”之間的轉換。和其他**或地區的農村環境參與式治理實（shí）踐相比,我（wǒ）國（guó）農村環境參與（yǔ）式治理更加強調發揮政府的價值作用。這也是農村環境（jìng）參與式治理存在的（de）大問題。其實農村環境事務涉及政府、企業、村幹部、村民（mín）等多元主（zhǔ）體的切身利益。由於（yú）他們所（suǒ）掌握的治理資源不同,各個治理主（zhǔ）體在民主協（xié）商過程具有不同的話語權,使協商治理（lǐ）成為相互說服、相互爭（zhēng）取、相互博弈的過程。因此（cǐ）,要想實現農村環境（jìng）參與式治（zhì）理的績效,需要政府部（bù）門在“劃槳”與“掌舵”之間進行清晰的角色定（dìng）位,注重發揮各個治理主（zhǔ）體的價值（zhí）作（zuò）用。

(本文係（xì）中國科協高端科技創新智（zhì）庫（kù）青年項目“從行（háng）政驅動到（dào）智慧治理:特色村鎮重建的（de）實踐邏輯與引導政策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階段性成果)

(作者單位:杭（háng）州師範大學政治與（yǔ）社會學院)