黨的（de）十九大報告（gào）提出實施鄉村振興（xìng）戰略,將建設“生態宜居”的（de）農村放在重要位置,彰顯了**對於（yú）農村生態環境治理的高度重視（shì）。由此出發,現階段迫切需要探（tàn）尋一種新的農村環境治理模式,實現村民對美好生態環境質量的要求,同時（shí）成功化解政府（fǔ）生態環境（jìng）治理的合法性危機。農村環境參與式治理提供了一（yī）種很好的路徑選（xuǎn）擇,它突出強調作為個體的村民的參與。但（dàn）這並非完全由村民掌控農（nóng）村環境治理（lǐ）決策（cè）,而是能夠對政府部（bù）門（mén）的環境（jìng）行（háng）政決策具有實質性影響力（lì）,形（xíng）成村（cūn）民參與和政府回應相結合的參（cān）與合作治理模式。通過村民的持續性參與,環境民主價值得以彰顯,實現環境改善和政治民主的雙重目標。

培育村民與政府

良性互動格局

農村環境參與式治理,倡導村民直接主動（dòng）參與農村（cūn）各類生態（tài）環境公共事務,分擔公共環（huán）境責任與權利,參與政府環境政策決議。從而塑（sù）造生態服務型政府,培育村民主（zhǔ）體性社會,終形成政（zhèng）府管理（lǐ）和村民自治良性（xìng）互（hù）動的（de）農村環境善治（zhì）格局。互相認同、主體賦權、協商（shāng）民主、社會自治是農村環境參與式治理的（de）實現條件。

首先,互相認同是農村環境參與式治理的前（qián）提（tí）。認同的強度影響了村民自發參與的動力,缺乏認同的參與隻能是一種（zhǒng）強製（zhì）性的動員。農村環境參與式治理中,村民互相認同（tóng）的（de）主要影響因素包括利（lì）益相關程度、社區意識、社區資本和公（gōng）民精（jīng）神等。此外由於中國的（de）農村環境治理是在黨和政府**下的自治架構,因此村民群眾對於黨和政府的（de）認同和支持（chí）,也是農村環境參與式（shì）治理的重要因素。

其次,主體賦權是農村環（huán）境參與（yǔ）式治理的關鍵。賦權意指（zhǐ）使人們能夠清晰地認識到自身所處的（de）社會環（huán）境,並且有能（néng）力采取行動（dòng）改變不利於自身發展的現實境況。農村環境參與式治理強調對村民群眾進行主體賦權的過程,也是保障農村環境各類利益相關者有能力參與到農村環境治（zhì）理的過（guò）程。對此,可以將農村環境參與式治理中的“賦權”理解為“授能”,“授能”形象地（dì）說明了（le）治理主體有能力參與生態環境公共事務（wù）治理。

再（zài）次,協商民主是農村環境（jìng）參與式（shì）治理的核心（xīn）。區別於傳統協商機製,農村環境參與式治理除了強調麵對麵溝通協商、達（dá）成共同意識（shí）之外,更重要的是其要求人們采取行動,實現協商民主所達成的目標價值。當前,農村環境參與式治理強調（diào）的“協商（shāng）民主”,其功能（néng）主要（yào）體現在:通過構建（jiàn）生態環境公共協商平台,激發村民群眾的話語表達權;致力於解決關涉村民生（shēng）態（tài）權益的重大環境問題,提高村民參與環境的技能（néng）;加快創造村民直接參與環（huán）境治理的機會等（děng）。

社會自治是（shì）農村環境參與式治理的目（mù）標。自治既是培育現（xiàn）代公民,激發民主（zhǔ）參（cān）與,實現社會自治的必然要求,也是形成強大的社會力量,從而破除政府壟斷地位的重（chóng）要手段。實際上（shàng）,農村（cūn）環境參與式治理追求（qiú）的理想目標,是生態服務型政府與主體性村（cūn）民所達成的環境自治狀（zhuàng）態。兩者共同參與（yǔ）農村環境治理過程,分擔責任、共享資源、彼此信任以（yǐ）及充分合作,終形成一種以社會自（zì）治為主導的（de）農村環境善治狀態（tài）。

拓寬思路 **做法（fǎ）

一,參與的（de）主體不（bú）斷豐富、參與（yǔ）動機不斷強化。農村環境參與式治理主體除了傳（chuán）統意義上的政府組織、村兩委、村民、村民代表等共同（tóng）主體之外,還應包括以村莊企業家為代表（biǎo）的鄉土**、鄉村民間組織、普通村民等（děng）各（gè）類治理主體。並且伴隨（suí）著社會利益的分化與村民群眾參與意識的增強,各類治理（lǐ）主體的參與動（dòng）機也不斷得到（dào）強化,共同參與到村莊的環（huán）境治理過程中來,有效（xiào）提升村莊的環境質（zhì）量。

二,參（cān）與的渠道不斷（duàn）拓寬,參與（yǔ）形式漸趨多樣。在農（nóng）村環（huán）境參與式治（zhì）理過程（chéng）中,村（cūn）民可以參加村莊環保整治活動,對村（cūn）莊各種重（chóng）大環境事件進行聽證（zhèng）,並發表自己的意見。同時村民可以監督村莊各（gè）種環境項目（mù）的開展、實施以及對破（pò）壞村莊生態環境的一切行動進行揭發與（yǔ）製止。由此使得各種（zhǒng）正式（shì）形式與非（fēi）正式形（xíng）式的活動,加入到（dào）農村環境參與（yǔ）式治理中來。

三,參與的內容不斷豐富、參與領域不斷擴大。現代社會中（zhōng）,農村公共環境已經不單指自然環境本身,而是被（bèi）拓展為人為（wéi）構築（zhù）起來的（de）生活條件和人（rén）工的（de）生態係統。因（yīn）此,作為農村環境的農居整治、路麵綠化、河道保潔等都屬（shǔ）於農村環境的治理範疇。農村環境參與式治理倡導村民群（qún）眾參與村莊河道整治、垃圾運送、路麵整潔、庭院建（jiàn）設等各個方麵。

四,參與程度不斷（duàn）深入,參與效能感不斷增強。隨著（zhe）農村各項法律製度的（de）漸趨**和民主化機製的（de）日益健全,農村環境參與（yǔ）式治理過程（chéng）中村民參與不（bú）斷深（shēn）入。這種參（cān）與已由（yóu）過去主要參與（yǔ）村莊（zhuāng）民主選舉、公共基礎服務建設等淺層次參與,拓展到積極參與村莊各項（xiàng）環境公共利益決策、村莊生態發展定位、環境治理戰略等深（shēn）層次需（xū）求。並且這些環境治理參與已經不再是一種“宣傳口號”,而（ér）是具有了（le）實（shí）實在在的深層內涵,產生了重（chóng）要的價值作用,終提升了村民的參與效能感。

構建農村環境參與式治（zhì）理路徑

農村環境參與式治理的實質是政府部門（mén）與社會上下互動的過程,核心在於構（gòu）建農村環境參與式治理（lǐ）路徑。為更好地發揮農村環境參與式治理的效用,未（wèi）來除了需要從（cóng）**製（zhì）度設計和地方治理結構等層麵深化**農村環境參與式治理效能,還需要正確處理好四個關係。

一,如何平衡“公民參與”與“政府主（zhǔ）導”之間的張力。農村環境參與式治理通過村民平等參（cān）與（yǔ）生態（tài）環境公共問題,充分保障村民的知情權、表（biǎo）達權、參與權（quán）、選擇權和監督權,使村民的主體性地（dì）位得以確立。然而,農村環境（jìng）參與式治理對“平等參與”“多元主體”“權益保障”的過分強調可能不利於明確各治理主體的（de）權責邊界,弱化了（le）政府的（de）主導地位,導致（zhì）治理過程的（de）無（wú）權威和無（wú）中心狀態。

二,如何實（shí）現“地方知識（shí）”與“專業知識”之間的融合。在當前農村環境參與式治理過程中,丝瓜视频官网過度強調村幹部、村（cūn）民代表、鄉土人才等擁有“專業知識”的鄉村**參與農村環境公共（gòng）問題決策,其實質仍屬於“專員**治理”的範疇。但更為重要的是,在這些（xiē）鄉村（cūn）**之外,將廣大普通村（cūn）民的（de）參與包括在內。唯有如此,才能實（shí）現鄉村**的“專業知識”與普通村民的“地（dì）方知識（shí）”相結合,終促進農村（cūn）生態文明建設的進步。

三,如（rú）何增強“外部支持”與“內生力量”之間的（de）互動（dòng）。許多農村環（huán）境參與式（shì）治理的實踐都是在政府組織的推動下（xià）進行的,一旦外部支持撤去,也就預示著農（nóng）村生態環境治理危機的（de）到來（lái）。因此,要想保持農村環境參與式治理長期有效,就需（xū）要增強“外（wài）部支持”與“內生力量”之間的互動。正如有學者指（zhǐ）出（chū）:農村環境參與式治理不僅需要更好的政府支持,而且也需要更好的社（shè）會內生力量。

四,如（rú）何掌握“政府劃槳”與“政府掌舵”之間的轉換（huàn）。和其他**或地區的農村環境參與式治理（lǐ）實（shí）踐（jiàn）相比,我國農村環（huán）境參與（yǔ）式治理（lǐ）更加強（qiáng）調發揮政府的價值作用。這也是農（nóng）村環境參與式治理存在的大（dà）問題。其實農村環境事務涉及政府、企業、村幹部、村民等多元主體的切身利（lì）益。由於他們所掌握的治理資源不（bú）同,各個治理主（zhǔ）體在民主協商過程具有不同（tóng）的話語權,使協（xié）商（shāng）治理成為相互說服、相互爭取、相（xiàng）互博弈的過程（chéng）。因此（cǐ）,要（yào）想實現農村環境參與（yǔ）式治理的績效,需（xū）要政府部門（mén）在“劃槳”與“掌舵”之間（jiān）進行（háng）清晰的（de）角色定位,注重（chóng）發揮各（gè）個治理（lǐ）主體的價（jià）值作用。

(本文係中國科協高端科技創新智庫青年項目“從行（háng）政（zhèng）驅動到智慧（huì）治理:特色（sè）村鎮重建的實踐邏輯與引導政（zhèng）策研究”(DXB-ZKQN-2017-032)階段性成果)

(作者單位:杭州師範大學政治與社會學院)